为促进农产品加工业高质量发展，曹鹏提出了通过政策引导，推动数据要素应用、加强科技创新、培育知名品牌、完善产业链数智化建设等四项建议

图为全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏。

标点财经研究员  安喆

今年全国两会，全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏提交了多份提案，其中有三份提案关注的是当下热议的“推动农业高质量发展”“民营企业促进就业”“推动跨境医药电商健康发展”等话题。

农业全产业链的发展机遇

今年的中央一号文件着重强调了农业科技的支撑作用，并提出了优化农业科技创新战略布局的要求。在全球农业数字化转型的大背景下，数据技术的应用为农业全产业链带来了前所未有的发展机遇。

京东持续运用先进的科技和基础设施，通过生物资产数字化、智慧农业、农产品电商等模式，努力推动农业现代化，提升农产品品质与供应链效率。然而，在实践中，京东发现了农业领域的发展仍面临一系列挑战。其中包括产业链不完整、科技创新能力的欠缺，以及农产品市场竞争力不足等问题。

为促进农产品加工业高质量发展，曹鹏提出了通过政策引导，推动数据要素应用、加强科技创新、培育知名品牌、完善产业链数智化建设等四项建议。

曹鹏建议，首先，建立农业数据共享平台，进一步提升农业金融服务水平。

在此领域，可以从三个方面发力：一是农业农村部、中国人民银行、国家金融监管总局等相关部门，通过出台鼓励性政策，加快推动各省、市、区农业产业带建立生物资产数字化体系和溯源体系，协同政府、农业企业、科技企业、农户等的多方资源，建立农业生产、流通数据共享平台，将物联网设备收集的数据进行整合和分析；二是以数字化手段破解农业农村金融的监管难题，促进金融机构对农村金融领域的大力投入，使得农业养殖企业和种植企业以及农户都可以获得高效、低成本的信贷支持；三是加快构建农业信贷担保体系，完善农业信贷担保服务功能，以政策性担保机构为主体，市场化担保机构为补充，积极发展多样化的农业信贷担保服务体系，健全农村信用体系。   

其次，发挥政府、三方机构、企业合力，建设一批示范型的奔富村。

曹鹏认为，推进乡村振兴，提升乡村产业发展水平、强化农民增收不可或缺。例如广西柳州的螺蛳粉产业就通过一二三产的联动，已经进入了全产业链高质量的发展阶段，通过产业化、规模化、品牌化、标准化，依托特色产品、多元化的营销等，形成了充满活力的产业集聚区，打造出螺蛳粉小镇等“螺蛳粉+”的产业集群。

为了让优势产业为农民增收创造更大的价值，通过榜样的力量推动乡村奔富模式建立。曹鹏建议发挥政府、三方机构、企业合力建设一批示范型的奔富村，挖掘地标特色农产品，将其发展纳入农业行业生产、仓储、运输、包装全链路的多个环节，建设新农村，建设提升一批品牌农产品示范基地，健全完善产品产业链全环节生产管理标准体系。

此外，加大对农业企业品牌建设的补助力度，对获得省（自治区）级企业和产品品牌的经营主体给予一次性奖励，并给予税收优惠和产业发展扶持；建议扩大农牧渔产品的免税范围，为广大农民增收，也降低该类农产品流通企业的税负；建议增加对特色农产品零售企业的补贴支持，改变农产品零售企业亏损经营的现状，促进行业健康发展。   

再次，设立智慧农业技术装备专项补贴，促进农业产业智能化。

曹鹏认为，由于智慧农业技术装备的初期投入成本较高，许多农民和农业企业难以承担，限制了智慧农业的快速发展。建议一是设立专项补贴资金，用于对购买和应用智慧农业技术装备的农民和农业企业进行补贴。补贴资金应根据不同地区的经济发展水平和农业生产需求进行合理分配，明确补贴对象和范围，针对具备高质量可持续发展潜力的产业带项目给予支持。二是建立监管和评估机制，确保补贴资金的有效使用和效益发挥。根据评估结果及时调整和完善补贴政策。加强技术培训和推广。结合专项补贴的实施，加强对农民和农业企业的技术培训和指导。三是开展先进智慧农业案例的挖掘、树立和宣传，积极推广先进的智慧农业技术装备和技术模式，促进智慧农业技术的广泛应用。

最后，加大力度培育农业产业化龙头企业。

农业产业化龙头企业在促进农业现代化、农村振兴和农民增收方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前我国农业产业化龙头企业数量相对较少，整体实力不强，产业链上下游衔接不够紧密，科技创新不足，缺乏国际竞争力。

曹鹏建议，在加大政策扶持力度方面，建立财政投入保障机制，设立专项资金，支持龙头企业进行技术改造和产业升级。提供税收减免、贷款优惠等政策支持，降低企业经营成本。

在强化科技创新驱动方面，鼓励龙头企业与科研机构、科技企业合作，研发新技术、新产品，支持龙头企业开展种业创新、精深加工产品研发、全产业链信息化改造和数字化转型等。支持企业建立研发中心，提高自主创新能力。

在拓宽融资渠道方面，引导社会资本投入农业产业，鼓励金融机构为龙头企业提供多元化融资服务。制定促进龙头企业发展的金融政策，开发金融产品，大力推广“一次授信、随借随还、循环使用”“无还本续贷”等信贷产品，缓解贷款期限与农业生产周期错配矛盾，降低担保费用。   

在加强产业链整合方面，支持农业龙头企业发挥串联产业链上下游、优化资源配置作用，引导龙头企业通过兼并重组、联合经营等方式，延伸产业链，提升特色化、专业化、集约化水平。    

民企就业容量大吸纳潜力强

就业是最基本的民生。十八大以来，中共中央坚持实施就业优先政策，把就业放在“六稳”“六保”之首。国家统计局数据显示，2023年，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年下降0.4个百分点，但是不包含在校生的16—24岁劳动力调查失业率高达14.9%，就业形势复杂严峻。

民营企业吸纳了80%以上的城镇劳动就业，关系着亿万户家庭的生活，为巩固存量就业、吸纳新增就业、改善民生生活提供了直接有力的支撑。以曹鹏所在的京东集团为例，公司与超过30万快递员、分拣员等一线劳动者签订正式合同，并为他们缴纳五险一金、买商业保险，让其生活有保障；同时，还为超百万骑手和拣货员提供灵活就业机会，助力即时配送行业高质量发展。

然而，从上市公司公布新增岗位数来看，2023年前三季度，房地产、商贸零售、社会服务等民营企业较为集中的行业领域上市公司员工数量明显下降，对稳就业提出一定挑战。

曹鹏在《关于充分发挥民营企业吸纳就业主力军作用的提案》中表示，当前经济风险和就业困难不可低估，但我国具有显著的社会主义市场经济体制优势，经济韧性强、活力足，长期向好的基本面并没有改变，促进就业手段多，民营企业就业容量大、吸纳潜力强。因此，稳定预期、增强信心，政企同心同向落实就业优先政策，形成推动高质量就业的合力，是当前经济建设、民生保障的重要任务。   

为充分发挥民营企业吸纳就业主力军作用，曹鹏提出三点建议。

第一是稳定经营提升效益，在发展中扩大用工规模。市场主体是吸纳就业的主角，稳就业，关键要稳住市场主体。当前，部分民营企业在生存发展、创新投入等方面出现一些困难。建议增强融资支持力度，中央或有关地方可牵头设立民营经济稳定发展基金，为中小微企业提供低息贷款，解决其融资难、融资贵的问题，以资金支持促进企业稳健发展和扩大就业。深入推动简政放权，减少对民营企业的行政审批事项，降低企业创业展业门槛，吸引更多创业者，催生更多市场主体，从而带动更多就业。实施更加灵活的人才引进政策，特别是对于急需紧缺人才，提供税收优惠、住房补贴等措施，帮助民营企业稳定核心团队。

第二是用好政策工具和公共服务，在减负中稳定用工规模。国家近年来陆续出台了一系列促进民营经济发展壮大的政策，千方百计为民营企业“输血补气”，但政策的针对性有待进一步加强。建议国家对民营企业实施阶段性减税降费政策，特别是对那些用工量较大的劳动密集型企业，减轻其社会保险负担，降低企业运营成本，提高生产经营效益，从而帮助其进一步扩大用工规模。对企业积极改善劳动保障条件、保障员工民生权益的投入，给予企业履行社会责任的激励措施，如国家表彰、税费抵扣减免等；同时，对少数用工不规范的企业加强规范和指导力度以营造一个更好的良性竞争环境。此外，加大有关政策的宣传、解读、培训、推广，帮助企业更好理解和运用相关政策工具，坚定信心，稳定发展。

第三是走出去拓展海外市场，在新空间开辟新岗位。有条件的民营企业要大胆走出去，更好地利用国际国内两种资源、开拓两个市场，增工扩岗实现更加广泛的就业。建议国家在这方面多出台一些实招硬招，大力支持民营企业参与“一带一路”建设，通过政策引导和金融支持，推动企业开拓海外市场，增加国际订单，带动国内就业。鼓励民营企业加强国际化的品牌建设和国际营销，通过参与国际展会、建立海外营销中心等方式，提升产品和服务的国际竞争力。有关政府部门牵头设立海外投资风险评估和应对机制，为民营企业提供风险评估、投资保险等服务，降低其“走出去”的风险。

跨境医药电商试点亟待扩大创新举措

随着互联网技术的进步和数字经济的发展，跨境医药电商已成为重要的外贸方式，发展势头十分强劲。据统计数据显示，2023年国内主流电商平台跨境药品消费者超过2000万人。通过线上平台购买跨境药品已经为广大消费者所熟知，为满足群众多样化健康需求提供了重要支撑。

曹鹏表示，相比于群众对跨境药品用药需求而言，目前跨境医药电商供给仍存在较大缺口，亟待创新供给模式，更好满足消费者需求。

2019年底，全国首个跨境医药电商试点落地北京。2020年9月，国务院印发《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》，提出“开展跨境电子商务零售进口药品试点工作”。经过几年试点，北京跨境医药电商业务取得明显成效，更多消费者通过网上可以安全、便捷地购买进口药品。但目前跨境药品网购仍处于起步阶段，需求与供给间还存在较大缺口，比如，跨境电商正面清单中药械品类的可经营范围依然比较受限，对跨境医药电商模式的监管仍有待完善，跨境医药电商试点亟待扩大创新举措。

为推动跨境医药电商健康发展，曹鹏在《推动跨境医药电商健康发展》提案中提出两点建议。   

一是支持个人行邮等多种跨境医药电商模式，多种途径满足百姓多元化用药需求。

海外（包括港澳地区）外用、口服类非处方药有大量安全性高、品牌成熟的优质商品，在国内市场有着旺盛的自用需求。目前，国内各大主流电商平台通过进行商品信息展示及提供跳转链接的方式，为老百姓在海外平台购买跨境电商正面清单内的药品及个人行邮模式进境的跨境药品提供了便利。

在正面清单不能迅速扩展满足消费者需求的期间，曹鹏建议相关部门对个人行邮类跨境药品销售模式予以支持，在保障跨境药品的用药安全基础上，不要禁止国内电商平台为个人行邮跨境药品提供信息展示和海外平台跳转链接服务，提升安全、便捷购买海外药品的通道和规模。

二是加速扩大跨境正面清单的药械范围。

数据显示，2019年北京市开展“跨境电商进口医药产品试点”以来，4年多的时间内进行了两次扩品，2021年扩充6个品牌、2023年扩充4个品牌，两次加在一起新增了10个品牌。目前正面清单内累计可经营医药约12个品牌，覆盖约150个品种，仅占活跃跨境药品品牌的3%，药械品类的可经营范围依然比较受限。就进口药械行业而言，有较多技术领先、安全性高的海外产品在国内零售市场拥有较大需求，如血糖仪、雾化器及已在国外上市的非处方药等，目前无法通过跨境电商等渠道得以满足。

曹鹏建议监管部门在组织行业专家论证基础上，加快拓展正面清单药械品种，支持通过跨境电商引进安全性高、需求广的药械产品，为群众提供更为丰富的海外医药健康商品。