为切实规范基层反诈工作执行机制，坚守法治底线，平衡反诈防控效能与公民合法权益，推动反诈工作高质量开展，胡成中提出要强化法治引领，明确执行边界；健全申诉机制，畅通救济渠道；深化技术赋能，提升精准防控水平 

投资时间网、标点财经研究员 李浥尘 

近年来，电信网络诈骗犯罪持续高发多发，并呈现出犯罪组织集团化、犯罪手段跨境化、犯罪形式复合化等新特点新变化，犯罪形势仍然严峻复杂，日益成为世界公害和全球公共安全治理难题。在一些跨境电信网络诈骗犯罪中，还衍生出故意杀人、故意伤害、绑架、非法拘禁、人口贩运等暴力犯罪，社会危害极大，严重影响人民群众幸福感、安全感。

投资时间网、标点财经研究员获悉，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中向今年全国“两会”提交了7份建议，其中《关于规范基层反诈工作机制平衡防控效能与公民权益的建议》聚焦于备受关注的反诈工作。在建议中，胡成中认为，开展反诈工作是践行“执政为民”理念的必然要求，也是维护社会和谐稳定的重要举措，得到了广大群众的衷心拥护和积极支持。

自2003年首次参加十届全国政协一次会议以来，今年已是胡成中第18次参加全国两会。在担任两届全国政协委员期间，胡成中上交提案30多件，反映了社情民意，大多得到全国政协和上级政府的肯定和采纳。他还在全国政协十一届五次会议上作了题为《中小制造企业的困境和出路》的大会发言，引起社会各界的广泛关注。

当选全国人大代表后，他又累计提交议案、建议等50多份，其中很多建言得到国家部委的积极反馈，推动了相关政策的出台或相关问题的解决。 

图为全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中。

基层反诈执行环节现存问题

以《反电信网络诈骗法》为遵循，相关部门和各级组织协同联动，构建起了齐抓共管、群防群治的反诈工作体系，打击治理工作取得显著成效。据公安部披露的数据，仅2025年一年，全国公安机关共侦破电信网络诈骗案件25.8万起，并通过跨境协调机制，成功将7600余名妙瓦底地区中国籍涉电诈犯罪嫌疑人押解回国，彻底捣毁一大批境外诈骗窝点。春节前夕，经最高人民法院核准，温州中院、深圳中院分别对缅北明家、白家犯罪集团多名元凶巨恶执行死刑。这些铁腕举措，有效遏制了电诈犯罪高发势头。

在肯定成绩的同时，胡成中也注意到，基层反诈工作执行环节仍存在一些问题。他指出，部分地区和机构为规避自身责任，或过高设置工作目标，在缺乏法律法规授权的情况下，出台了一些“土政策”，过度干涉公民自主权利，不仅违背反诈工作初衷，还导致群众以及民警、银行柜员等基层工作人员不胜其烦，损害了政策公信力。

在建议中，胡成中对现存两方面的问题进行了具体分析。他指出，首先表现为层层加码现象多发，突破法律授权边界。《反电信网络诈骗法》明确要求，反诈工作应“坚持精准防治，保障正常生产经营活动和群众生活便利”。但实践中，部分基层单位擅自提高防控标准、扩大审查范围。如山东某银行将央行规定的5万元以上现金存取报备标准，自行降至1万元，要求取款人详细说明资金具体用途，甚至查询过往流水、追问历史交易细节，在储户拒绝透露隐私信息后，采取报警核查等过度措施。

电信领域同样存在类似问题，江西部分运营商要求外地身份证用户办理电话卡时，额外提供工作证明、无犯罪证明等材料，超出法定核验范围。胡成中认为，此类“一刀切”式加码行为，本质是将防控责任转嫁给群众的懒政表现，既侵犯公民隐私权、财产权和通信自由，也加重了银行柜员、一线民警、营业厅客服等基层人员的工作负担。

其次表现为申诉纠错机制不畅，权利保障存在短板。《反电信网络诈骗法》规定，反诈工作应维护公民合法权益，保障群众申诉权利。

胡成中指出，目前基层反诈工作中，大数据研判“误伤”群众后的申诉纠偏渠道不畅通、处理效率低下等问题较为突出。部分群众因手机号被误判“涉诈”停机、银行账户被限制交易后，不知向哪个部门申诉，线上申诉流程繁琐、反馈滞后，线下申诉需多地奔波。如湖南一对医生夫妇，手机号因“涉诈”被关停近一个月，尝试多种渠道反映均无结果，相关部门回应矛盾，最终是在媒体报道后才得以解决。

此外，胡成中指出，部分基层单位缺乏专门的申诉复核机构和标准化处理流程，对群众申诉多采取拖延、推诿态度，导致小问题拖成大矛盾，既影响群众正常生活，也削弱了群众对反诈工作的信任度。 

切实规范基层反诈执行机制

为切实规范基层反诈工作执行机制，坚守法治底线，平衡反诈防控效能与公民合法权益，推动反诈工作高质量开展，针对现存问题，胡成中提出三项建议。

首先是强化法治引领，明确执行边界。胡成中表示，严格落实《反电信网络诈骗法》要求，由国务院反诈工作机制牵头，组织金融、电信、公安等部门梳理基层反诈执行标准，制定统一的操作规范和负面清单，明确各类防控措施的法律依据、适用范围和实施流程，严禁任何地区和单位擅自增设门槛、层层加码。对现金存取、电话卡办理等高频业务，严格执行国家统一标准。

同时，胡成中认为，还要加强对基层政策制定和执行的合法性审查，建立反诈措施备案制度，基层单位出台的防控举措须报上级主管部门和同级法治部门审核，确保于法有据。在他看来，去年底，浙江省《实施〈中华人民共和国反电信网络诈骗法〉办法》在国内率先施行，起到了很好的示范作用。

其次是健全申诉机制，畅通救济渠道。胡成中表示，要构建统一高效的反诈申诉复核体系，由电信、金融、公安等部门联合设立省级层面申诉受理平台，开通线上线下双通道，明确申诉受理、核查、反馈的时限要求，确保群众申诉“件件有回音、事事有着落”，一般申诉事项3个工作日内办结，复杂事项7个工作日内给出处理意见。

胡成中进一步指出，简化申诉流程，推行“一次申诉，一网通办”机制，群众无需跨部门、跨地域奔波，由受理平台协调相关单位开展核查，不得要求群众自证清白。对手机号误停、账户误限等情形，要建立快速核验通道，审核结果确系误停、误限的，应表示歉意，并以适当方式给与补偿。

第三是深化技术赋能，提升精准防控水平。在此领域，胡成中提出四项措施。一是构建“AI+大数据”智能风控模型，动态评估用户风险等级，实施差异化防控措施，对高风险对象精准干预，对普通群众减少不必要的核查打扰。二是建立跨部门风险信息共享机制，在依法保护隐私的前提下，打通公安、金融、电信等部门的数据壁垒，实现涉诈风险信息实时共享、精准识别，提升防控效能，避免重复核查。三是优化风险预警劝阻模式，依托大数据精准识别潜在受害人，由基层民警、社区工作人员开展针对性劝阻，避免对无风险群众进行泛化提醒和干预。同时，应避免将反诈工作考核责任过度向基层倾斜，对已经依法依规尽到提醒、干预责任，当事人仍执迷不悟导致被诈骗的，不应对一线民警、银行柜员、社区工作者等基层人员进行扣分等各种形式的处罚。

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